根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

2019年，省广电局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设决策部署，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，着力推进全省广播电视行业治理体系和治理能力现代化建设，进一步规范行政行为，强化行政执法监督，提高行政效能，为全省广播电视高质量创新性发展提供了法治保障。 

（一）强化组织领导，推进法治政府建设

调整领导小组。机构改革后，重新调整成立了以局主要领导任组长、机关各处室和直属单位主要负责人为成员的局推进全面依法治省领导小组，由一名副局长负责日常工作，确保组织到位，目标任务明确，职能职责有人落实。

强化第一责任人职责。省委、省政府下发《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》（川委办〔2017〕15号）后，局主要领导高度重视，责成相关处室结合法治政府建设工作方案，制定局贯彻实施的具体措施及责任分工。我局制定的《四川省广播电视局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，包括3个方面30项具体任务及措施，明确了主要领导、分管领导和处室负责同志工作职责，突出将长远目标与具体工作相结合，年度任务与日常业务相结合，形成了具体工作方案和时间表、路线图，确保第一责任人职责落到实处，避免第一责任人职责“空转”。每年局党组会专题研究法治建设工作，听取法规处工作汇报，分析存在问题，提出贯彻落实措施。

制定年度工作计划。根据省委、省政府和国家广电总局2019年法治政府建设工作部署，制定了省广电局2019年法治建设重点工作安排，内容涉及依法履行职能、推进依法决策、严格规范执法、依法化解纠份、加强法治宣传、健全组织保障6个方面、35项具体措施，为扎实推进全省广播电视法治工作建设提供了依据。

（二）明确权力边界，依法履行职能

开展权力清理。完成了涉党和国家机构改革党内法规文件、广播电视地方性法规、规章以及全省广播电视行政权力事项、市场准入负面清单和公共服务事项的清理工作。完成“互联网+监管”系统监管事项、数据共享责任清单（第二批）梳理工作和行政权力事项的动态调整。

完成行政权力划转。落实机构改革任务，完成了与省新闻出版局（省版权局）、省电影局行政权力事项的划转。调整后，我局共有行政权力事项115项，其中行政许可15项、行政处罚94项、行政检查6项。另有公共服务事项1项。

落实“证照分离”改革。全面贯彻省政府印发的《中国（四川）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，对中央层面设定的清单中涉及广播电视行业的10项“优化审批服务事项”，完善具体改革措施，制定了事中事后监管办法，并向社会公开。

做好地方立法相关工作。配合省人大开展文化产业促进法立法调研，完成《四川省乡村振兴促进条例》《四川省测绘管理条例》等70余件地方立法、行政规范性文件修改意见反馈，为各部门立法提供意见建议。

（三）规范行政行为，强化行政执法监督

强化制度建设引领。针对机构改革实际，对原省新闻出版广电局制定的所有制度进行了清理，列出制订和修订计划清单。现已制定局党组议事决策规则、局务会制度、重大行政决策合法性审查办法，“双随机、一公开”工作程序办法、行政审批工作程序办法等，对推进行政决策科学化、民主化、法治化、规范化发挥了积极作用。

规范行政执法主体。机构改革后重新开展了行政执法人员的清理。经清理，我局现有行政执法证持证人员77人，未持证人员14人。省出版物稽查总队持证人数11人，全员持证。组织我局9人次参加行政执法证考试，待司法厅审核通过后发证。

加大重点领域执法力度。一是加强广告播出监管。落实联合整治“保健”市场乱象百日行动要求，我局及时安排部署，对四川广播电视台、成都市广播电视台等单位开展了专项检查，全省广播电视系统出动监督检查人员180人次，受理消费者投诉39次,行政约谈播出机构27次，下发核查通知书36次，下发违规整改通知书8份，停播涉嫌违规广告26条；积极开展整治食品虚假违法广播电视广告专项整治，全省各级广电行政部门共对350个频率频道进行了检查监督，其中现场检查指导152次，行政约谈68次，监听监看审读广告104085条次，未发现存在严重违法违规的频率频道和广告，广告播出管理工作成效明显。二是组织开展全省非法卫星地面接收设施专项整治，先后下发专项治理行动通知和整治工作考评实施细则。全省共出动执法人员9770人次，开展联合执法1670余次，排查电器经营商家4390余家，查缴非法销售卫星地面接收设施8251套，拆除非法安装使用卫星地面接收设施25100套。指导广安市文广旅局对一起全国性网络制贩非卫设施案件的查处工作，组织专家对非卫设施进行了鉴定。先后6次赴全省7个市州开展工作督查，上报总局整治工作情况简报32份及工作图片80张。我省整治工作情况在2019年全国境外卫星电视管理工作会议上作交流发言。三是开展打击“黑广播”工作。全省各级广电行政部门联合公安、无线电管理等部门开展打击治理“黑广播”专项行动；联合国家广电总局成都监测台开展成都市区“黑广播”24小时不间断收测，监测情况及时反馈给公安厅和省无线电管理部门。2019年，全省打击治理“黑广播”共出动行政执法人员592余人次，播放宣传专题（广告）500余条次，发放宣传资料3800余份，查处和取缔“黑广播”31个，收缴相关设备31套，有力震慑了“黑广播”违法犯罪行为，全省无线电广播环境得到进一步净化。

持续推进“双随机、一公开”工作。印发局“双随机、一公开”工作程序办法,对照国家广电总局随机抽查事项清单，完成了我局随机抽查事项清单和“两库”的动态调整，随机抽取了市场主体名单和执法人员名单。2019年11底前对3个事项的15家单位进行了检查，实现随机抽查事项全覆盖。其中10家单位无违规行为，对存在轻微违规问题的5家单位下达了责令改正通知，抽查情况及抽查结果已通过局门户网站向社会公开。

加强合法性审查。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策程序。先后对《四川省应急广播体系建设总体规划》《四川省网络视听节目内容监管监测办法》《四川省广播电视安全播出应急预案办法》等重大行政决策进行了合法性审查，出具审查意见。重大行政决策情况均有局党组会纪要、局务会纪要如实记录、完整存档。

健全法律顾问制度。继续聘任泰和泰律师事务所担任我局常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策和行政复议行政应诉及化解矛盾纠纷中的积极作用。2019年，法律顾问为我局提供非诉讼法律服务40余件,代理应诉2件经济纠纷案件。2019年我局无行政诉讼案件。

深入开展学法普法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全党组会定期学法、局务会会前学法和干部会专题学法制度，推进学法常态化。组织参加第十三届全国百家网站微信公众号法律知识竞赛活动，2019年全国广播电视网络法纪知识竞赛活动,指导媒体开展“12.4”国家宪法日宣传，举办全省广播电视政策法规培训。根据法律法规的“废改立”和机构改革职能职责调整，及时编印《2019广播电视工作法规汇编》，方便各级广播电视工作人员学法、用法。

2019年我局无行政行为被撤销、变更、确认违法、责令纠正或者责令履行法定职责。

（四）优化政务服务，服务行业高质量发展。

持续开展“互联网+政务服务”。完成省一体化政务服务平台建设，选择办件量较大、申请材料相对较少、主要面向社会资本的行政许可事项作为全程网办事项。参与“多证合一”改革试点，启动电子证照和电子印章录入建设工作。

深化“最多跑一次”改革。制定“最多跑一次”清单，推进行政许可标准化建设，完成了机构改革后省一体化政务服务平台上所有行政权力事项在平台上的调整和划转，重新修订了办事指南的实施主体、办理流程及联系方式等信息，满足了办事群众的需求。

落实减证便民措施。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，我局通过减少证明材料、减少办理时限、减少审批环节、减少办理次数等四项举措，深入推进审批服务便民化。针对部分市（州）局落实取消证明事项材料不到位问题，重新下发通知，要求各市州相关单位认真贯彻执行，将减证便民措施落实到位，更好服务基层、服务群众。积极向省委编办争取，将电视剧制作（乙种）许可证核发列入我局行政许可事项清单，方便我省广播电视制作单位办理该许可事项。

优化网上网下政务服务。按照省大数据中心要求，完成了省政务服务一体化平台与国家政务服务平台事项匹配对接，切实解决网上政务服务能力评估中存在的问题，进一步提升政务服务效能。主动靠前服务，深入广播电视节目制作申请单位了解情况，解读政策，指导准备材料，更好服务企业发展。

推进广播电视便民服务。在省委宣传部的领导下，组织开展广电惠民服务月活动。牵头会同省政务服务和公共资源交易服务中心，联合下发《关于在各级政务服务大厅设立广播电视网络服务窗口的通知》，支持省广电网络公司在省、市、县三级政务服务中心设立100余个广播电视网络服务办事窗口，为群众提供更便捷的广播电视收听收看服务。　

2019年我局共办理行政许可事项274件，备案登记事项121件。现场办结率、按时办结率、群众满意率均为100%，没有投诉举报。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但与省委、省政府提出的全面依法治省、治蜀兴川重在厉行法治还有一定差距，主要表现在：全省广播电视行业仍然存在虚假违法广告、节目内容质量不高等群众反映强烈的突出问题；管理方式上习惯用行政措施代替行政处罚,对存在的违规问题，采取约谈、限期整改的比较多；管理能力不适应新兴媒体迅速发展的新挑战，特别是对IPTV、移动数字电视、网络视听节目更为有效的监管手段不多；监管力量严重不足，市级广播电视行政部门广电科一般只有2—3人；打击“黑广播”的部门联动机制尚未完全建立，个别地方还存在部门间权责不对等、相互推诿的情况。

分析上述问题存在的原因，一是机构改革后，广电行政部门的职能职责发生了较大的调整，从“管脚下”到“管天下”的转变；二是面对新媒体的不断涌现、新技术的不断发展，特别是网络视听新媒体的蓬勃发展，给习惯了管理传统媒体的广电部门带来了严重的挑战，现有行政执法能力不适应新形势新要求，依法行政水平有待提高；三是法治宣传工作有待完善，广播电视相关法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造良好的法治氛围。

三、2020年推进法治政府建设的工作打算

2020年，我局将认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，落实好省委依法治省决策部署和《四川省法治政府建设实施方案（2016-2020）》，持续深化“放管服”改革，深入推进依法决策，全面提升制度建设质量，着力规范行政行为，推进严格规范公正文明执法，加大对违规广告播放、网络视听等重点领域执法力度，完善违法失信惩戒机制；着力强化执法监督，严格履行行政决策法定程序，加强合法性审查和行政规范性文件管理备案；着力推进广播电视“法律七进”和“七五”普法工作，进一步提升行政执法能力和水平，推进治理体系和治理能力建设跃上新台阶，为全省广播电视高质量创新性发展提供法治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 四川省广播电视局

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年4月23日