探索县城建设新路径！四川以县城体检推进精修细补

近年来，四川省深入贯彻习近平总书记关于推进以县城为重要载体的新型城镇化建设重要指示精神，认真落实四川省委十二届四次全会关于全面开展县城体检和实施县城精修细补十项民生工程的安排部署，结合省情实际，将县城体检作为统筹县域规划、建设、治理的前置环节，探索形成“县城体检－精修细补－滚动提升”工作闭环，将“精修细补”作为推进县城建设的重要方式。

攀枝花市米易县鸟瞰图（图片来源：攀枝花市住建局）

坚持全局谋划 建立“有序覆盖”工作机制

全面部署，建立年度计划

在全国率先印发《关于开展县城体检工作的通知》《各市（州）开展县城体检分年度计划表》《四川省县城体检工作指引（试行）》等文件，提出“原则上2024年至2026年三年实现县城体检全覆盖”工作目标，“支持39个欠发达县城优先开展县城体检”工作要求，各市（州）指导所辖县（市）制定县城体检工作方案，明确县城体检分年度计划，细化县城体检任务、方法步骤、时间节点、保障措施，全面部署县城体检工作。

示范引领，形成样本名单

住房城乡建设部选定眉山市丹棱县作为2024年国家试点开展县城体检，通过试点对县城体检指标体系进行检验和完善，探索建立县城体检与县城建设一体化推进体制机制。由各市（州）住建部门牵头确定广元市青川县、宜宾市珙县等24个县城作为省级样本同步开展工作，结合住房城乡建设部要求和四川省情积极探索创新县城体检方式，发挥示范带头作用。

宣传培训，联动多方参与

通过“智库微论坛”短视频、厅微信公众号和厅门户网站等对《县城体检如何有用、管用、落到实处？》《县城体检如何精准查找问题？》《县城体检如何组织开展好工作？》等专家解读进行报道。组织专家下沉一线对县城体检指标计算标准、采集路径和工作方法进行培训，共召开专题会议10余次。通过开展社区工作营、建立“体检客厅”等方式，组织社区人员、退休老党员和志愿者组成“县城啄木鸟”或“县城医生”队伍，建立共建共商共议共治的多方汇诊体检模式。

注重补短强弱 聚焦“四个维度”查找短板

因地制宜，完善指标体系

坚持问题导向、目标导向和结果导向完善县城体检指标体系，在住房城乡建设部“4大维度+13项子维度+48项体检指标”的基础指标体系上，结合四川省实际情况，增加5项特色指标，形成“48+5”省级县城体检指标体系。广元市青川县通过定性挖掘核心问题、定量反映建设现状、定空间明晰建设布局，聚焦康养旅游、生态保护和城乡融合三大县城发展战略目标，增设7项县城特色指标，形成“53+7”青川县体检指标体系。

定向帮扶，查找短板弱项

落实省委、省政府对39个欠发达县域托底性帮扶工作决策部署，印发《支持39个欠发达县域加快发展政策措施》，组织专家团队深入欠发达县进行县城体检定向帮扶，以县城精修细补十项民生工程为重点内容，从住房、小区（社区）、街区、县城四个维度精准查找短板弱项，形成短板整治清单、精修细补项目库和县城体检报告的“一单一库一报告”成果，合理制定诊疗方案，做好县城体检成果转化。

系统实施，形成工作闭环

在县城体检中精确查找影响县城发展和人民生活品质的短板整治清单，将识别出的突出问题和短板转化为精修细补项目库，结合民生需求和项目实际，设定“I-II-III”项目实施优先级，实现“清单化+项目化”联动推进。甘孜州得荣县将县城体检成果应用于市政基础设施补短板，明确给水、污水8个方面的短板整治清单，建立污水干管精细化治理工程、太阳谷镇垃圾填埋场扩容项目等15个精修细补项目库，形成“县城体检－精修细补－滚动提升”工作闭环。

立足品质建设 创新“精修细补”转化路径

立足省情，开展精修细补

县城建设已从大规模增量建设转为品质提升建设，管网配套、城市环境等精修细补潜力巨大，为适应精修化建设修补更新需求，提出以县城精修细补十项民生工程为县城建设抓手，统筹推进老旧小区改造，历史街区、历史建筑保护利用，特色商业街区提升，加强县城停车场建设，支持县城既有住宅加装电梯，推进新建小区配套或预留充电桩，及时消除燃气、给排水等市政管网安全隐患，建设“口袋公园”，加强“一老一小”等适老化和适儿化改造。

精准支持，配套专项资金

将县城精修细补十项民生工程纳入省级城乡建设发展专项资金支持方向，指导39个欠发达县城申报县城精修细补项目，安排4.5亿元用于支持一批补短板项目落地见效。甘孜州稻城县精准生成精修细补项目库，储备总投资约1.88亿元的供水、污水、雨水、垃圾处理、公共停车场、口袋公园等8类精修细补民生工程项目，根据中央预算内投资、中省财政资金、超长期特别国债等资金支持方向进行项目包装，有效提升县城建设项目的生成、储备和包装能力。

抓好落实，促进专精强美

以县城体检为支点全面撬动县城补短板、强弱项推动县城承载能力和建设品质“双提升”，推进县城“专、精、强、美”高质量建设。

◎ 眉山市青神县以竹编文化为发展底色，打造以厂区、园区、展览馆等为核心的集生产、销售、体验于一体的竹编新型产业园区，营造竹里院子、竹里荧光、竹里巷子等“竹+品牌”消费场景，建成竹林湿地公园、竹里海棠公园、唤鱼公园等竹林风景线。

◎ 攀枝花市米易县以“公园城市•花园县城”为建设目标，系统推动安宁河滨河景观长廊、南北文化广场、梅溪谷湿地公园、柳溪河湿地公园等一批县城品质工程建设，有序实施迷阳湖大桥、颛顼龙桥、城南PPP项目市政道路、旧城区排污系统改造等一批县城“里子”工程建设。

◎ 雅安市天全县采用小规模、渐进式“微更新”EPC全流程模式完成老旧小区改造，有序推动电梯加装、基础设施和消防设施升级、公共活动场地和绿化环境提升等。

◎ 泸州市泸县以“自然积存、自然渗透、自然净化”为建设导向，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施推进海绵城市建设，以社区为单元分步推进重点片区海绵化改造，陆续完成玉蟾山内湖、濑溪河滨水空间、龙湖湿地公园建设，初步形成河畅岸绿、人水和谐的生态宜居幸福龙城。