四川省林业和草原局关于政协四川省第十三届委员会第二次会议第0082号提案办理答复的函

民革四川省委会：

贵委提出的《关于加快发展我省特色林产业的建议》（第0082号提案）收悉，现办理答复如下：

近年来，四川林草系统认真贯彻省委省政府决策部署，立足全省林草特色资源禀赋和优势，紧扣高质量发展主线，按照集中、集聚、集约发展思路，有力推动特色林业产业持续发展。2023年，全省林业产业基地突破1亿亩，其中现代林业产业基地超过3600万亩。林草产业总产值超过5200亿元，重点优势产业呈现区域性集聚发展态势。下一步，我们将继续按照林草事业、林草产业“两业并举”，改革激活、创新赋能“双轮驱动”的工作思路，以深入推进集体林权制度改革和高质量建设“天府森林粮库”为统领，加大政策扶持，健全产业链条，补齐要素短板，促进产业规模化、体系化发展，逐步实现从“大资源、小产业、低效益”向“大资源、大产业、高效益”转变，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

一、科学谋划布局，优化特色产业发展空间

一是高水平建设“天府森林粮库”。我局在全国率先提出建设“森林粮库”，得到省委、省政府和国家林草局主要领导的充分肯定。省政府印发了《建设“天府森林粮库”实施方案》，明确建设目标，合理规划林粮发展区域布局，并进一步提出实施六大重点工程、建设百千园地、推进七大行动等具体措施，以森林粮库建设为切入口，打造全国“森林四库”建设示范省。二是着力构建林草产业发展格局。按照五区协同、集群发展的原则，支持各地因地制宜确定主导产业、特色产品、发展模式，促进分散布局向集聚发展，在全省推动形成成都平原林板家具产业集群、川东北特色经济林产业集群、川南竹产业集群、川西生态旅游产业集群和攀西林果康养产业集群等五大林产业集群，各具区域特色和竞争优势，避免同质化无序化发展。三是做强七大特色林草产业。立足林草资源富集区与乡村振兴重点地区高度重叠的实际，依托我省林草资源禀赋和发展基础，着力壮大特色竹产业、木材培育利用、木本油料、林草中药材、花卉苗木、林下经济和生态旅游（康养）七大特色产业，并提出了七大产业建设重点任务和建设规模，明确了支持政策和推进措施。

二、深化改革赋能，创新林业发展管理机制

加快推进全省林业改革工作走深走实，推进省委办公厅、省政府办公厅尽快印发《四川省深化集体林权制度改革实施方案》，破除资源管理政策壁垒和体制机制障碍，统筹保护和发展协调融合，进一步盘活集体林区森林资源，为产业发展提供强劲驱动力。一是加快推进集体林地“三权分置”。在明确所有权前提下，支持林地承包权与经营权分离，推广和引导使用林权承包、流转合同示范文本，明确相关权益，切实维护和保障林农的合法利益，促进林地经营权流转。二是优化公益林管理。科学区划商品林、公益林，深入开展森林分类经营，建立集体公益林常态化调整机制，在科学论证的前提下，根据林权权利人意愿，可将部分生态区位不重要或生态状况不脆弱且适宜发展“森林粮库”的集体林地依法调出公益林范围，积极拓展“森林粮库”用地空间。三是优化林木采伐管理。取消人工商品林主伐年龄限制，推行人工商品林采伐告知承诺制。支持公益林抚育更新，深化林业“放管服”改革，提高审批效能。四是创新林地利用管理。支持经营主体在不损坏生态和景观环境的前提下发展林旅产业，林间搭建木制平台、栈道，放置可移动设施，以及建设产业路、旅游路、资源路等基础设施，可按直接为林业生产经营服务工程设施项目使用林地。探索试点生态葬等林地复合利用模式。

三、园区引领发展，推进林业适度规模经营

转变传统的粗放、大田式发展方式，以现代林业园区作为加快林业产业高质量发展的主要建设路径，紧抓“天府森林粮库”建设重大机遇，培育壮大新型经营主体和龙头企业，推进林业产业集中、集聚、集约发展。一是构建现代林业园区体系。结合“天府森林粮库”建设，加快建设提升一批优势产业突出、配套设施齐全、发展规模适度、一二三产融合的现代林业园区，初步形成以国家级园区为引领、省级园区为主导、市县级园区为基础，覆盖七大特色林草产业的现代园区体系。全省已成功建设县级以上林业园区165个，其中国家级9个，省级42个。二是培育特色农产品优势区。省发展改革委、省农业农村厅、省林草局联合印发《四川省特色农产品优势区建设实施规划》，将特色林产品发展区域纳入农产品优势区申报范畴。目前，已培育并命名林业国家级特色农产品优势区4个，省级特色农产品优势区18个。三是壮大新型经营主体规模。发挥村党组织“主心骨”作用，用好帮扶力量，鼓励各类人才创办领办合作社、股份林场、林业大户等新型林业经营主体，支持龙头企业通过“公司+合作社+林农+基地”等经营模式构建紧密利益联结机制，带动小农户融入林业产业发展大市场。目前已培育国家级林业重点龙头企业34家、省级221家；发展林业类农民合作社7875个，其中国家级农民合作社示范社47家、省级300家。

四、健全保障机制，集聚要素引导产业发展

一是政策保障产业发展空间。国家发改委、自然资源部和国家林业和草原局先后印发文件，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，鼓励地方依法依规调整林种，利用退耕还林地建设木本粮油和林下经济基地；明确将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。我省跟进印发相关政策，指导各地科学合理明确林地管理边界，统筹做好耕地和林地保护工作，持续优化耕地布局有序推动果树苗木上山上坡、山上耕地逐步下山，进一步拓展林粮空间。同时，我省印发了金融贷款国家储备林建设项目管理办法，明确储备林项目总投资的40%可用于配套支持产业发展和设施。二是统筹强化财政资金支持。财政厅和省林草局按照“整合资源、优化结构、创新机制、提升绩效”的思路，优化制定《四川省林业草原专项资金管理办法》，积极调整支出结构，计划在2023—2026年统筹安排中省林业草原专项资金15.7亿元（2023年已安排4.4亿元），用于支持“天府森林粮库”建设；将原有油茶、竹产业等全面整合纳入“天府森林粮库”建设范畴集中支持，实现林业产业规划、政策、资金、任务全面统筹统一推进。三是推进林权抵押贷款。完善林权交易体系，推进林地经营权融资担保，支持金融机构开发适合林粮生产特点的信贷产品，将符合条件的林粮项目纳入农业信贷担保、政策性贷款和国家储备林建设等支持范围。四是完善森林保险保障制度。鼓励各地完善承保机构市场竞争机制，支持承保公司投入资金，加强灾前防范，提高政策性森林保险保障能力。支持保险机构创新开发各类林业保险产品，鼓励地方政府将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围。

五、推进创新驱动，强化科技成果应用推广

充分发挥科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的作用，将科技创新贯穿于生产经营的全过程各领域。一是加强创新平台建设。支持地方政府、高校、科研院所、龙头企业组建创新联盟，共建林粮重点实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心，建立院士专家工作站、长期科研基地、成果孵化基地。二是加强关键技术攻关。加大科研项目支持力度，积极推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，开展种质创新、高效培育、加工利用、质量检测等技术攻关和集成示范。强化企业科技创新主体地位，支持研发新品种、新机具、新技术。三是加强基层科技服务。选聘一批省级林业科技专家，深入开展科技下乡万里行、科技服务团、科技特派员等技术服务活动，“订单式”开展决策咨询、技术指导、人才培训、成果推广。加强基层队伍建设，大力培养一批林业乡土专家、基层技术能手和经营管理高手，推动“产学研推用”深度融合。

感谢贵委对林草事业的关心和支持。

                         四川省林业和草原局

                           2024年7月15日